餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?/h1> 【中國環(huán)保在線】問題固然存在，但并不能阻礙行業(yè)的發(fā)展大勢。我國餐廚垃圾處理
一系列問題確實存在，譬如處理率偏低、工藝要求不高等。政策不斷完善的過程中，餐
廚垃圾處理業(yè)的市場前景也逐漸凸顯?？偟膩砜?，無論從政策上還是市場上看，餐廚垃
圾無害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一個大有可為的領(lǐng)域。
餐廚垃圾是居民在生活消費過程中形成的生活廢物，其中機物含量豐富，水分含量
高，極易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，傳播細菌和病毒，對環(huán)境衛(wèi)生和人類健康造成惡劣影響。
餐廚垃圾已經(jīng)城市環(huán)境一個重要污染源。
但是，餐廚垃圾也并非一無是處。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光曾指出，餐廚垃圾
具有廢物與資源的雙重特性，可以說是典型的“放錯了地方的資源”。
整體來看，目前我國的餐廚垃圾處理行業(yè)還處于起步階段，在政策、技術(shù)、市場等
多方面還有待繼續(xù)完善。不過，作為一個新興行業(yè)，其發(fā)展?jié)摿σ餐瑯硬豢晒懒俊?br /> 一系列問題亟待完善
根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城市
每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。但是，在我國餐廚垃圾的處理和資源化利用中，還
存在一系列的問題，亟待完善。
餐廚垃圾處理率仍然較低。據(jù)樂觀統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)量高達6000多萬噸的餐廚垃圾，
目前已經(jīng)達到無害化處理的可能只有百分之十幾，處理率非常低。根據(jù)《“十二五”全
國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，要在50%的社區(qū)城市初步實
現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，到“十二五”末要達到3萬噸/日的處理能力。即使按照“十
二五”規(guī)劃來計算，2015年末，我國餐廚垃圾的處理率也只有18%。
相關(guān)政策不夠完善。目前，雖然國家相關(guān)部門以及地方政府部門已經(jīng)先后出臺了一
些針對餐廚垃圾處理領(lǐng)域的相關(guān)政策，但是總體來看，我國在餐廚垃圾處理方面的政策、
法規(guī)、規(guī)范、標準，還比較欠缺，由哪個部門主管還有些混亂，還未能形成完整有效的
系統(tǒng)管理，政府部門對于行業(yè)的引導(dǎo)作用還有待加強。
處理技術(shù)工藝要求高。由于我國餐廚垃圾組分復(fù)雜，含水率高達80-90%，油脂含量
也達到了1.5-3%，黏度大，干擾性固相雜質(zhì)多，特性和數(shù)量難以預(yù)見，有機質(zhì)分離困難，
對規(guī)模化處理產(chǎn)生了一定的技術(shù)困難。預(yù)處理技術(shù)和工藝系統(tǒng)，在我國餐廚垃圾無害化
處理過程中非常重要，也是項目成敗的關(guān)鍵。
運營模式有待探索。餐廚垃圾收不上來，正規(guī)處理企業(yè)無米下鍋，這是我國許多地
方在餐廚垃圾處理過程中所面對的難題。另外，由于餐廚垃圾處置多數(shù)是公益項目，處
理企業(yè)的資金從哪里來，如何盈利，也是整個模式中比較關(guān)鍵的問題。如何能夠在餐廚
垃圾產(chǎn)生單位、政府部門、餐廚垃圾處理企業(yè)三者間打造一種有效的運營模式，讓整個
行業(yè)能夠良好有序的運轉(zhuǎn)起來，還需要我們繼續(xù)探索。
政策逐步完善
“十二五”以來，我國開始逐步推出一系列政策促進餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，
困擾餐廚垃圾處理行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策扶持和資金等問題，有望逐步得到解決。
2010年，國家發(fā)改委啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化城市試點工作，截至目
前，已公布了五批共100個試點城市。
2011年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批十六部委共同發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理
工作意見的通知》，明確指出將利用6.3億元的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對各地建設(shè)餐
廚垃圾處理處置設(shè)施進行直接支持。
根據(jù)規(guī)劃，財政部、國家發(fā)改委將綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項目投資
計劃，共同給予試點城市的中央財政補助資金額，并按照補助金額的50%向地方政府下
撥啟動資金。
2015年，發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處
理試點中期評估及終期驗收管理辦法》，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試
管理，發(fā)揮試點示范的探索和引領(lǐng)作用，提高中央財政資金使用效益。
從地方上來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、
宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺、南京、銅陵等多個城市陸續(xù)實施了餐
廚垃圾管理辦法，100個試點城市中已有62個城市專門實施了餐廚垃圾管理辦法或條例
，10個城市出臺了餐廚垃圾管理實施細則或?qū)嵤┓桨福?個城市出臺了管理意見，8個
城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占
比83%。
《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》也將于2016年4月1日起施行。辦法規(guī)定，餐館不得
將餐廚廢棄物交給未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運輸許可的單位或者個人收集運輸，
新開的餐飲服務(wù)提供者開業(yè)3個月內(nèi)向所在區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案，記錄餐
廚垃圾的總數(shù)、去向，記錄保存期限不得少于2年。
雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但是隨著這些管理辦法的
實施，餐廚垃圾專項收運、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。
市場大有可為
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容，“十二五”
期間餐廚垃圾專項工程投資規(guī)劃為109億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建、在建、籌建的餐廚垃圾處理項目有118座，總計處
理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭達到3萬噸/日的處理能力”
還有0.8萬噸/日的差距。籌建中的40座處理設(shè)施，大部分也僅處于完成立項階段。另
外，還有不少試點外城市正在擬建餐廚垃圾處理廠，部分試點城市目前尚未見有餐廚
垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報道。總體說來，未來幾年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍然有
很大市場。
有分析人士表示，近年來，隨著我國大力推進餐廚垃圾無害化處理的政策出臺，餐
廚垃圾處理市場逐步開啟，而總體規(guī)模約400億元的市場，正等待企業(yè)的分割。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國垃圾處理器行業(yè)市場需求與投資規(guī)劃分
析報告》指出，目前餐廚垃圾處理行業(yè)還處于前期階段，未來的發(fā)展方向很大可能會和
生活垃圾處理相似，更多采用BOT的模式。國內(nèi)餐廚垃圾處理市場參與企業(yè)眾多，但隨
著建設(shè)項目的增多，龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在目前已知項目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施中，參與餐廚垃圾處
理設(shè)施建設(shè)的單位至少有50余家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗的單
位約有15家，其中江蘇維爾利、桑德環(huán)境等公司逐漸成為行業(yè)龍頭。
近年來，舌尖上的安全越發(fā)受到關(guān)注，隨著餐廚垃圾問題的凸顯和政府部門的日
益重視。無論從政策上還是市場上看，餐廚垃圾無害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一
個大有可為的領(lǐng)域。
【中國環(huán)保在線】問題固然存在，但并不能阻礙行業(yè)的發(fā)展大勢。我國餐廚垃圾處理
一系列問題確實存在，譬如處理率偏低、工藝要求不高等。政策不斷完善的過程中，餐
廚垃圾處理業(yè)的市場前景也逐漸凸顯?？偟膩砜?，無論從政策上還是市場上看，餐廚垃
圾無害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一個大有可為的領(lǐng)域。
餐廚垃圾是居民在生活消費過程中形成的生活廢物，其中機物含量豐富，水分含量
高，極易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，傳播細菌和病毒，對環(huán)境衛(wèi)生和人類健康造成惡劣影響。
餐廚垃圾已經(jīng)城市環(huán)境一個重要污染源。
但是，餐廚垃圾也并非一無是處。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光曾指出，餐廚垃圾
具有廢物與資源的雙重特性，可以說是典型的“放錯了地方的資源”。
整體來看，目前我國的餐廚垃圾處理行業(yè)還處于起步階段，在政策、技術(shù)、市場等
多方面還有待繼續(xù)完善。不過，作為一個新興行業(yè)，其發(fā)展?jié)摿σ餐瑯硬豢晒懒俊?br /> 一系列問題亟待完善
根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城市
每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。但是，在我國餐廚垃圾的處理和資源化利用中，還
存在一系列的問題，亟待完善。
餐廚垃圾處理率仍然較低。據(jù)樂觀統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)量高達6000多萬噸的餐廚垃圾，
目前已經(jīng)達到無害化處理的可能只有百分之十幾，處理率非常低。根據(jù)《“十二五”全
國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，要在50%的社區(qū)城市初步實
現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，到“十二五”末要達到3萬噸/日的處理能力。即使按照“十
二五”規(guī)劃來計算，2015年末，我國餐廚垃圾的處理率也只有18%。
相關(guān)政策不夠完善。目前，雖然國家相關(guān)部門以及地方政府部門已經(jīng)先后出臺了一
些針對餐廚垃圾處理領(lǐng)域的相關(guān)政策，但是總體來看，我國在餐廚垃圾處理方面的政策、
法規(guī)、規(guī)范、標準，還比較欠缺，由哪個部門主管還有些混亂，還未能形成完整有效的
系統(tǒng)管理，政府部門對于行業(yè)的引導(dǎo)作用還有待加強。
處理技術(shù)工藝要求高。由于我國餐廚垃圾組分復(fù)雜，含水率高達80-90%，油脂含量
也達到了1.5-3%，黏度大，干擾性固相雜質(zhì)多，特性和數(shù)量難以預(yù)見，有機質(zhì)分離困難，
對規(guī)模化處理產(chǎn)生了一定的技術(shù)困難。預(yù)處理技術(shù)和工藝系統(tǒng)，在我國餐廚垃圾無害化
處理過程中非常重要，也是項目成敗的關(guān)鍵。
運營模式有待探索。餐廚垃圾收不上來，正規(guī)處理企業(yè)無米下鍋，這是我國許多地
方在餐廚垃圾處理過程中所面對的難題。另外，由于餐廚垃圾處置多數(shù)是公益項目，處
理企業(yè)的資金從哪里來，如何盈利，也是整個模式中比較關(guān)鍵的問題。如何能夠在餐廚
垃圾產(chǎn)生單位、政府部門、餐廚垃圾處理企業(yè)三者間打造一種有效的運營模式，讓整個
行業(yè)能夠良好有序的運轉(zhuǎn)起來，還需要我們繼續(xù)探索。
政策逐步完善
“十二五”以來，我國開始逐步推出一系列政策促進餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，
困擾餐廚垃圾處理行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策扶持和資金等問題，有望逐步得到解決。
2010年，國家發(fā)改委啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化城市試點工作，截至目
前，已公布了五批共100個試點城市。
2011年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批十六部委共同發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理
工作意見的通知》，明確指出將利用6.3億元的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對各地建設(shè)餐
廚垃圾處理處置設(shè)施進行直接支持。
根據(jù)規(guī)劃，財政部、國家發(fā)改委將綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項目投資
計劃，共同給予試點城市的中央財政補助資金額，并按照補助金額的50%向地方政府下
撥啟動資金。
2015年，發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處
理試點中期評估及終期驗收管理辦法》，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試
管理，發(fā)揮試點示范的探索和引領(lǐng)作用，提高中央財政資金使用效益。
從地方上來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、
宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺、南京、銅陵等多個城市陸續(xù)實施了餐
廚垃圾管理辦法，100個試點城市中已有62個城市專門實施了餐廚垃圾管理辦法或條例
，10個城市出臺了餐廚垃圾管理實施細則或?qū)嵤┓桨福?個城市出臺了管理意見，8個
城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占
比83%。
《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》也將于2016年4月1日起施行。辦法規(guī)定，餐館不得
將餐廚廢棄物交給未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運輸許可的單位或者個人收集運輸，
新開的餐飲服務(wù)提供者開業(yè)3個月內(nèi)向所在區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案，記錄餐
廚垃圾的總數(shù)、去向，記錄保存期限不得少于2年。
雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但是隨著這些管理辦法的
實施，餐廚垃圾專項收運、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。
市場大有可為
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容，“十二五”
期間餐廚垃圾專項工程投資規(guī)劃為109億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建、在建、籌建的餐廚垃圾處理項目有118座，總計處
理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭達到3萬噸/日的處理能力”
還有0.8萬噸/日的差距。籌建中的40座處理設(shè)施，大部分也僅處于完成立項階段。另
外，還有不少試點外城市正在擬建餐廚垃圾處理廠，部分試點城市目前尚未見有餐廚
垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報道。總體說來，未來幾年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍然有
很大市場。
有分析人士表示，近年來，隨著我國大力推進餐廚垃圾無害化處理的政策出臺，餐
廚垃圾處理市場逐步開啟，而總體規(guī)模約400億元的市場，正等待企業(yè)的分割。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國垃圾處理器行業(yè)市場需求與投資規(guī)劃分
析報告》指出，目前餐廚垃圾處理行業(yè)還處于前期階段，未來的發(fā)展方向很大可能會和
生活垃圾處理相似，更多采用BOT的模式。國內(nèi)餐廚垃圾處理市場參與企業(yè)眾多，但隨
著建設(shè)項目的增多，龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在目前已知項目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施中，參與餐廚垃圾處
理設(shè)施建設(shè)的單位至少有50余家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗的單
位約有15家，其中江蘇維爾利、桑德環(huán)境等公司逐漸成為行業(yè)龍頭。
近年來，舌尖上的安全越發(fā)受到關(guān)注，隨著餐廚垃圾問題的凸顯和政府部門的日
益重視。無論從政策上還是市場上看，餐廚垃圾無害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一
個大有可為的領(lǐng)域。
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