近日，廣東省珠海市首部《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)餐廚垃圾管理辦法》公開征求意見，規(guī)定了7類禁止行為，首次明確餐廚垃圾“誰收、誰管和誰付費(fèi)”的問題。這一立法有利于從源頭上斬斷“地溝油”回流餐桌和“垃圾豬”等利益鏈條，對于發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障食品安全將起到重要作用。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，餐廚垃圾的迅速增長已成為食品安全和城市發(fā)展不容忽視的問題，由此伴生的食品安全問題，讓民眾談之色變。如何處理餐廚垃圾是城市發(fā)展中的新一輪考驗，在珠海也是如此。據(jù)統(tǒng)計，珠海主城區(qū)共有1萬余家餐飲單位，每天產(chǎn)生100多噸餐廚垃圾和數(shù)十噸的潲水油，但目前處理餐廚垃圾仍然處于一種相對無序的狀態(tài)。

　　由于餐廚垃圾具有一定的經(jīng)濟(jì)利用價值，珠海對餐廚廢棄物的回收處理還未真正形成規(guī)范的管理系統(tǒng)，一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，直接用于提煉“地溝油”并摻入食用油非法出售給各類飲食行業(yè)，嚴(yán)重危害食品安全。因此，如何讓商家主動接受餐廚垃圾處理、取締與根除非法利益鏈、建立和完善無害化收集與運(yùn)輸體系等仍是待解決的難關(guān)。

　　此次珠海出臺的餐廚垃圾管理辦法征求意見稿，明確規(guī)定了“罰款”“管理”“特許經(jīng)營”等方面的內(nèi)容，在規(guī)范管理方面取得了重要的進(jìn)展。筆者認(rèn)為，如何解決好政府、餐飲企業(yè)、特許經(jīng)營單位之間利益關(guān)系是關(guān)鍵。

　　政府要保障民眾食品安全利益，餐飲企業(yè)有自己利益“小算盤”，特許經(jīng)營單位要保證“吃得飽”，這就需要政府部門在出臺法律加強(qiáng)監(jiān)管的同時，也要處理好企業(yè)自身的“自利空間”，調(diào)節(jié)好各方利益關(guān)系，保障餐廚垃圾有效清運(yùn)和處理，才能使法律真正落實到位。

　　比如說此次立法明確按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，由特許經(jīng)營公司收取垃圾產(chǎn)生單位一定處理費(fèi)。但問題就在于“出售獲利”和“繳費(fèi)排污”的雙向倒逼下，許多餐飲企業(yè)自然會傾向于將餐廚垃圾出售給不法收購者獲利，例如諸多內(nèi)地餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市就出現(xiàn)餐飲企業(yè)不愿意配合簽約特許經(jīng)營企業(yè)問題，部分城市簽約率不足30%，餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)“正規(guī)軍”面臨著“忍饑挨餓”的現(xiàn)象。管理辦法雖然出臺了，但一些無資質(zhì)的單位和個人仍然購買餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，有時竟呈現(xiàn)出無資質(zhì)的潲水車“滿街跑”的現(xiàn)象。

　　因此，餐廚垃圾處理重在要解決好企業(yè)的“自利空間”。首先就是要保障餐廚企業(yè)餐廚垃圾的利益問題，允許它們有自己合理的“利益空間”。面對現(xiàn)實還是需要通過“利導(dǎo)”，化解企業(yè)抵觸情緒，提高餐飲企業(yè)參與積極性。這一點(diǎn)可以參考蘇州經(jīng)驗，政府在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，研究免除餐廚垃圾排放者的“治污費(fèi)”，并采取相應(yīng)的激勵機(jī)制和政府補(bǔ)貼，讓企業(yè)感受到實惠，加大與特許經(jīng)營企業(yè)的簽約比率，提高餐廚垃圾處理效果。

　　在無資質(zhì)企業(yè)“利益”方面，要通過嚴(yán)管來斬斷其利益鏈條。比如說通過常態(tài)化巡查或者安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用餐廚垃圾的地下窩點(diǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。

　　當(dāng)然，也要解決好餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)的“利益問題”，在前期可以根據(jù)其垃圾處理量和效果，由政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，并出臺政策措施引導(dǎo)他們在開展餐廚廢棄物收集時，按照“先易后難，抓大不放小”的原則，從各大院校、企事業(yè)單位食堂、機(jī)關(guān)食堂、三星級以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企業(yè)連鎖店逐步向主城區(qū)所有餐飲企業(yè)延伸。接下來則引導(dǎo)特許經(jīng)營企業(yè)依靠專業(yè)化技術(shù)、專業(yè)化管理、規(guī)模化運(yùn)營，降低運(yùn)營管理成本，提高運(yùn)營管理質(zhì)量，使設(shè)備效能得到充分發(fā)揮，最終做到?jīng)]有補(bǔ)貼也能活下去。張龍騰