溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作
決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革
繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2011年03月24日   01 版）

　　新華社北京３月２３日電　國(guó)務(wù)院總理溫家寶２３日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　會(huì)議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過努力，到２０１５年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到８０％以上，５０％的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

　　會(huì)議確定了以下政策措施：（一）切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進(jìn)源頭減量。逐步推行垃圾分類，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。（二）增強(qiáng)城市生活垃圾處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作，提高設(shè)施運(yùn)行水平。加快存量垃圾治理。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評(píng)價(jià)并公開結(jié)果。完善全國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測(cè)。（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作和宣傳教育，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　會(huì)議指出，上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。２００５年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，已取得初步成效，試點(diǎn)政策逐步完善。會(huì)議決定，從２０１１年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用３年至５年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)廠辦大集體改革，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問題；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。中央財(cái)政將加大支持力度，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中央財(cái)政補(bǔ)助比例，統(tǒng)籌用于職工安置。會(huì)議要求各有關(guān)地區(qū)、部門和中央企業(yè)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定切實(shí)可行的改革方案，確保改革順利進(jìn)行。

　　會(huì)議研究了中央部門因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)問題。會(huì)議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年６月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。會(huì)議要求，要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

　　會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國(guó)道路交通安全法修正案（草案）》，決定該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。